中央城市工作會議提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，為新時代城市管理工作錨定了坐標。這既是對城市管理地位的戰(zhàn)略提升，更是推動治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。我們要以時不我待的緊迫感主動作為，以治理增效為引領(lǐng)，構(gòu)建與現(xiàn)代化人民城市發(fā)展相適配的治理體系，提升治理能力，推動城市管理工作提質(zhì)升級。
創(chuàng)新城市的內(nèi)核在于打破治理慣性，構(gòu)建“全周期管理”的創(chuàng)新生態(tài)。城市管理需跳出“頭痛醫(yī)頭”的碎片化思維與“等靠要”的被動式思維，主動思考如何貫通規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理的全鏈條，以制度創(chuàng)新破解部門協(xié)同不暢，以機制創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法效能，以模式創(chuàng)新激發(fā)社會參與。要深刻認識到，城市管理創(chuàng)新不僅是技術(shù)應(yīng)用的單點突破，更是治理邏輯的系統(tǒng)性重構(gòu)——撬動城市管理從“被動處置”向“主動治理”、從“經(jīng)驗決策”向“科學(xué)施策”轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)新成為城市治理的內(nèi)生基因。
宜居城市的核心是讓城市發(fā)展成果真正惠及市民，需將“人民的需求”作為治理的出發(fā)點與落腳點。要摒棄“重面子輕里子”“重硬件輕服務(wù)”的錯誤傾向，聚焦市民日常生活的“關(guān)鍵小事”，在社區(qū)服務(wù)、交通出行、公共空間整治等領(lǐng)域注入人文關(guān)懷。通過建立“需求清單—資源清單—項目清單”對接機制，將市民訴求轉(zhuǎn)化為治理靶向，確保每一分投入都用在群眾心坎上，讓治理成果看得見、摸得著，彰顯城市管理的民生溫度。
美麗城市的塑造需平衡生態(tài)保護與人文傳承，構(gòu)建人、城、境、業(yè)一體化發(fā)展的格局。要摒棄“重整治輕長效”的思維，在垃圾分類處理、揚塵污染防控等領(lǐng)域建立常態(tài)化投入機制，推動城市環(huán)境從“一時清潔”向“長效潔凈”轉(zhuǎn)變。要摒棄“先破壞后治理”的短視行為，將生態(tài)優(yōu)先理念融入城市管理剛性約束，以“繡花功夫”推進生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。同時，守護城市歷史文脈，讓老街區(qū)、老建筑在更新中保留記憶與溫度，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“人文美”的有機統(tǒng)一。
韌性城市建設(shè)的核心是增強城市應(yīng)對風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”，需從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，構(gòu)建“常態(tài)—非常態(tài)”無縫銜接的治理體系。要清醒認識城市發(fā)展中的風(fēng)險疊加效應(yīng)，將安全理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等各環(huán)節(jié)，提升城市系統(tǒng)抗風(fēng)險能力，寧可備而不用，不可用而無備，確保在極端情況下城市基本功能正常運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)城市管理的底線擔(dān)當(dāng)。
文明城市的深層魅力在于精神氣質(zhì)的塑造，需超越“指標達標”的表層治理，通過文化浸潤培育城市文明共識。文明城市建設(shè)中的城市管理是對城市精神的塑造，讓城市空間成為文明宣傳的載體，通過“潤物細無聲”的浸潤，讓文明行為成為市民的自覺選擇。要摒棄“重管束輕引導(dǎo)”的管理思維與模式，通過柔性治理引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成“內(nèi)化于心、外化于行”的文明養(yǎng)成機制。
智慧城市的本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)治理流程，需打破“重技術(shù)輕應(yīng)用”的誤區(qū)，堅持“需求導(dǎo)向、應(yīng)用為王”。要將數(shù)據(jù)作為核心治理資源，推動治理決策從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，治理方式從“人力密集”轉(zhuǎn)向“智能協(xié)同”，治理效能從“粗放低效”轉(zhuǎn)向“精準高效”，讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于城市治理提質(zhì)增效。
站在新的發(fā)展起點，我們應(yīng)主動把握中央城市工作會議的政策機遇，將治理增效貫穿于創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的各領(lǐng)域，以時不我待的緊迫感和真抓實干的執(zhí)行力，推動城市管理從“合格”向“優(yōu)秀”、從“規(guī)范”向“卓越”邁進，讓現(xiàn)代化人民城市的藍圖在精細治理中變?yōu)楝F(xiàn)實。
（王偉 作者為中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任）
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